《北京市建設工程質(zhì)量條例》已正式頒布，并將于2016年1月1日起正式施行，這是北京市史上第一部建設工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)。
首都建筑市場全面放開和建設規(guī)模日益擴大，但仍存在主體誠信意識不強、質(zhì)量責任不落實等問題，工程質(zhì)量管理形勢依然嚴峻。為了穩(wěn)步提升我市工程質(zhì)量水平，北京市住建委研究歷時近四年時間，出臺了適應首都建設發(fā)展新形勢的工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)?！稐l例》以“具體、明確、管用”為原則，著力構(gòu)建企業(yè)自控、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量公共治理機制。
一、完善五方參建主體責任體系，強化建設單位工程質(zhì)量主體責任
“立法即是立責”。建設單位是工程建設發(fā)起者、組織者，質(zhì)量責任應當是總體的、全面的、系統(tǒng)的。《條例》在明確建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料供應、預拌混凝土生產(chǎn)及檢測等單位對各自負責工作承擔相應質(zhì)量責任的同時，特別突出了建設單位的質(zhì)量主體責任?！稐l例》明確規(guī)定，建設單位對工程各階段實施質(zhì)量管理，包括合理確定建設費用、科學確定建設工期、對自行采購材料組織到貨檢驗、承擔保修第一責任、禁止直接發(fā)包預拌混凝土等。
二、強化施工質(zhì)量過程控制，嚴格關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量驗收
《條例》以預控為原則，強化對施工過程中關鍵工序和薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗收管控，明確規(guī)定預拌混凝土生產(chǎn)單位應加強原材料質(zhì)量檢驗，嚴格按照配合比生產(chǎn)，履行出廠質(zhì)量驗收職責；施工單位應認真落實建材進場檢驗制度和施工工序報驗制度；監(jiān)理單位應對隱蔽工程、檢驗批、分項、分部工程進行驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格不得進行下一道工序?！稐l例》明確規(guī)定需依次經(jīng)單位工程質(zhì)量自檢、質(zhì)量竣工預驗收、質(zhì)量竣工驗收合格后，建設單位方可組織工程竣工驗收。為了及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，《條例》建立了重大質(zhì)量問題報告制度，規(guī)定建設、施工、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報告行政主管部門。
三、強化個人質(zhì)量責任追究，提高從業(yè)人員質(zhì)量意識
從業(yè)人員直接參與工程建設活動，個人質(zhì)量責任的落實直接決定參建各方質(zhì)量責任的落實。《條例》明確規(guī)定，本市實行工程質(zhì)量終身責任制度，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方責任主體項目負責人，以及涉及主體和承重結(jié)構(gòu)材料供應的企業(yè)法定代表人應當履行質(zhì)量終身責任；從事工程建設活動的專業(yè)技術(shù)人員、一線作業(yè)人員應當按照規(guī)定履行職責，承擔崗位質(zhì)量責任。為了確保個人質(zhì)量責任切實落實到位，《條例》加大了對個人的追責力度，凡是給予單位罰款處罰的，相關負責人和直接責任人員將被處以罰款；因個人過錯造成重大質(zhì)量問題的，五方主體項目負責人和相關注冊執(zhí)業(yè)人員，兩年內(nèi)不得擔任項目負責人；構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責任。
四、推行工程質(zhì)量保險擔保制度，充分發(fā)揮市場內(nèi)部制約作用
為充分發(fā)揮市場機制在質(zhì)量管理資源配置中的決定性作用，《條例》明確規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)的住宅工程應按照規(guī)定投保建設工程質(zhì)量潛在缺陷責任保險，通過引入市場第三方參與工程質(zhì)量共同管理，以提升住宅工程質(zhì)量水平，提高社會滿意度。健全的市場主體信用體系是發(fā)揮市場機制作用的基礎條件，《條例》建立了信用檔案、信息公開、信用信息分級分類監(jiān)管等制度，在擔保保險、資格資質(zhì)、招標投標、金融信貸、評獎評優(yōu)等建設工程活動中全面推行，完善公共治理和社會監(jiān)督，促進市場的有效選擇，切實發(fā)揮市場競爭機制對提升工程質(zhì)量水平的促進作用。
2015年12月2日,住建委召開《北京市建設工程質(zhì)量條例》宣貫動員部署電視電話會議，住建委質(zhì)量處對《條例》的核心條款進行了簡詳細解讀，住建委王承軍副主任對《條例》的宣傳培訓和貫徹落實工作進行了全面動員部署。王承軍副主任表示，在建設系統(tǒng)全體人員的共同努力下，歷時近四年時間，《北京市建設工程質(zhì)量條例》于2015年9月25日經(jīng)北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議表決通過，于2016年1月1日起施行。各單位要高度重視《條例》的宣貫工作，充分認識《條例》頒布實施的重大意義，準確領會《條例》的立法精神和核心內(nèi)容。同時對全面推進《條例》的貫徹實施工作提出了三點要求。一是要細化工作部署，廣泛開展《條例》的宣傳培訓工作；二是各參建單位要堅持依法經(jīng)營，自覺遵守《條例》的各項規(guī)定，通過健全企業(yè)工程質(zhì)量保證體系，把《條例》的規(guī)定真正落實到每項工作和每個環(huán)節(jié)；三是監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要切實做到依法行政，主動執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，強化政府監(jiān)管，確?！稐l例》各項規(guī)定貫徹落實到位。
我公司作為施工單位，要重點對與施工單位及人員的相關條款進行深入解析。嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定，建立施工單位質(zhì)量管理體系、配備施工現(xiàn)場管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、制定項目負責人工程質(zhì)量終身責任制度、施工單位對建筑材料、預拌混凝土等的進場檢驗責任、施工工序質(zhì)量自檢責任，并履行施工單位重大質(zhì)量問題報告責任。
2016年1月上旬，我公司將對各分支機構(gòu)及所屬項目，特別是北京地區(qū)項目的主要管理人員，進行全面培訓、考核。確保深入全面理解和準確把握《條例》的各項規(guī)定，以便強化項目質(zhì)量管理、落實質(zhì)量責任，提高項目管理水平。